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北欧高福利下的就业灵活度(转)
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托尼•弗洛特 

从经济和政治上来讲,这次金融危机对挪威的影响并不很大。我总结主要是两方面的经验,首先,金融危机爆发后,挪威政府在政策层面以及在劳动力市场上都提供了强大的支持。实际上,经济危机加速了挪威在政治以及经济层面已经在进行的改革。

我们要提到的一个概念是社会保障,北欧国家经常以强大的社会保障作为一个特点。挪威的劳动力市场有很强的灵活性,也就是说,没有工作的人,他们能够找到一个比较稳定的工作;而对于有工作的人,他们能够适应市场的变化。如果对挪威的教育、劳动力市场、社会保障等没有足够认识的话,是很难理解挪威为何会度过这场危机的。

北欧国家几乎所有居民都是有非常高质量的最初教育。还有相对于完善的高级教育,或者叫做二次教育。在劳动力市场上,劳动者在工作的过程中有很多的机会学习新的技巧。说到这,我们需要了解一下挪威积极的劳动力市场政策。这些政策会帮助失业者积极寻找工作。劳动力市场有相关的项目来保证实施;挪威还有一套社会保障体系,为那些由于疾病或残疾或其他原因造成的失业者提供保障;我们还有一个非常广泛的家庭计划,帮助人们解决家庭中的一些问题。这些在实践中它意味着,如果一个公司必须要裁员的话,这些下岗的工人,他们会有和再就业时一样的社会保障,这些下岗的工人会得到帮助,甚至他们会被迫再次就业。如果这些失业工人的技能已经过时,政府会帮助他们提高技能。

我们强调灵活性的概念,是因为挪威是北欧劳动力市场最灵活的国家之一。在金融危机的情况下,我们要解决政府的政策是否能够奏效的问题,或我们是否需要进一步的改革。就这么多年的发展进程来看,我们在很多方面进行了改革。比如,由于人口老龄化导致的劳动力短缺;公共社会保障支出费用不断的提高问题;随着技术的发展,对于高技术的工人的需求越来越大等等问题。

我会给大家讲一些例子,我们在应对危机过程中采取了什么举措。比如政府常常会听取业界以及雇员他们的意见,并且满足他们的需求。

另一个例子就是我们在教育方面所作出的努力。对于暂时失业的人,对于他们正好是进行再教育的机会。在瑞典他们更加倾向于雇佣年轻人。挪威的举措就是对培训提供较多的资金,这样也使得年轻人更加容易找到工作。挪威政府还在不断增加对劳动力市场的投资。政府专门有一个就业管理部门,确保工人就业。另外,对于失业人数了解也非常重要,在过去的几年中有很多的人移民到挪威,尤其是在建筑业。在金融危机之下,这些工人都返回他们原来的国家,这在挪威本国的失业率,或者失业数字上没有体现出来。

教育在某种程度上起到“减震器”的作用。从2008年到2009年申请短期教育的人数增加了近13%。因为很多学生在发生金融危机之后,他们并没有去找工作,而是选择进行再教育,这增加了他们的竞争力。挪威的教育大部分是由政府出资资助的。所以学生在学业完成之后就更加容易找到更好的工作。

在劳动力市场同样也有家庭政策,该政策确保劳动者在工作过程中能够保证对家庭和孩子的照顾。所以就从这个方面来讲,挪威的就业率相对于北欧或者是其它国家都是比较高的。比如政府对父母有补贴,如果你生了孩子可以享受一年全薪的假期。政府也提供幼儿园服务。北欧国家离婚率是非常高的,因为单身的父母是可以享受到政府照看孩子的特殊补贴,所有这些政策都是为了保证这些家里面有孩子的父母能够去工作。除了幼儿园的这种服务,挪威政府还有现金的福利,这是民主党在很多年之前所提出的一个举措,一直就维持下来了。在北欧的所有国家都对退休金进行了改革,所有的居民都有享受公共退休金的权利。为了确保人们能够延长就业时间,很多国家都对退休年龄限制得比较高,而且对于退休金也是有所保障。除此之外,退休的年龄越高,所得到的退休金会越多。

当然,在提倡社会保障以及劳动力市场的灵活性的同时,也会产生一些其它的问题。所以在劳动力市场就业人员,他们在灵活性和稳定性之间还是要取得一个平衡。工会正在就这个问题进行讨论。在挪威实际上是一种三方共同合作的模式,政府、企业以及雇员,但是我们还要确保工会不是过强。

还有另外的一个矛盾,就是普通的社会保障与劳动者就业的保障之间的平衡。大家应该知道,如果社会普通的保障越好的话,人们去就业的压力和动力就会越小。由于挪威普通的社会福利非常好,对于很多人来说,甚至他们在进行就业之后所得到的福利比失业状态下还要少。我们曾经讨论过一些理想状态下的模型,包括美英灵活度的模型。在这个模型下,社会福利相对于比较低的水平,解雇一个人,或者雇佣一个人都是非常容易的。这和挪威或北欧的标准模型正好相反。在北欧社会福利比较多,所有的工人都有均等的就业机会,对于家庭的服务并没有税收的减免政策,对于工资的补贴是很少使用的。而且还有全国最低工资标准,保证最低工资的限度。我们的一些邻国正在向美国和英国借鉴他们灵活模型的一些元素。

 

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